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广信区农村生活污水治理专项规划(2020~2030)要点
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广信区农村生活污水治理专项规划

2020~2030要点


广信区人民政府


1规划背景

农村生活污水造成的环境污染不仅是农村水源地潜在的安全隐患,还会加剧淡水资源危机,使耕地危机得不到有效保障,危害农村的生存发展。因此,加强农村生活污水收集、处理与资源化设施建设,避免因生活污水直接排放引起的农村河道、土壤和农产品污染,确保农村水源的安全和农民身心健康,是新农村建设中加强基础设施建设、推进村庄整治工作的重要内容,也是农村人居环境改善需要解决的迫切问题。

为建设美丽乡村,加快农村环境综合整治,2013年中央一号文件中,第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标,进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。

2014年5月29日,《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号)指出,到2020年,全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,人居环境基本实现干净、整洁、便捷,建成一批各具特色的美丽宜居村庄。并应突出重点,即循序渐进改善农村人居环境,大力开展村庄水环境整治。加快农村水环境综合整治,重点治理村庄污水。推行县域污水治理的统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地方推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。建立村庄河道保洁制度,推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。深入开展城乡环境卫生整洁行动。离城镇较远且人口较多的村庄,可建设村级污水集中处理设施,人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。

2015年4月16日,国务院印发《水污染防治行动计划》,提出了2016~2020年农村环境治理的明确目标,即“以县级行政区为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化‘以奖促治’政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治”。同时,《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“加快美丽乡村建设,加大农村污水处理力度。”以改善环境质量为导向,农村污水处理与“生态文明”、“美丽乡村”相结合将是未来的政策发展之路。

2015年住建部提出“到2020年,使30%的村镇人口得到比较完善的公共排水服务,并使中国各重点保护区内的村镇污水污染问题得到全面有效的控制”;“从2010年起用大约30年时间,在中国90%的村镇建立完善的排水和污水处理的设施与服务体系。”

2016年12月,国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》指出,在“十三五”期间“推进13万个行政村环境综合整治,实施农业废弃物资源化利用示范工程,建设污水垃圾收集处理利用设施,梯次推进农村生活污水治理”。

2017年初,生态环境部、财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》,酝酿已久的农村水处理市场正式拉开帷幕。按照量体裁衣的模式,该顶层设计明确提出,未来4年内,超过10万个建制村将完成环境综合整治,并占到全国建制村总数的三分之一。

2019年起,江西省生态环境厅将农村生活污水治理工作纳入打好污染防治攻坚战30个专项行动之一来重点推进,会同省农业农村厅印发了《江西省农业农村污染治理攻坚战实施方案》,出台了《江西省农村生活污水治理专项行动方案》和《江西省污染防治攻坚战农村生活垃圾和污水处理专项行动实施方案》等文件。

江西省已建成农村生活污水处理设施3012座,其中2708座运行正常截至6月底,全省已完成126个行政村农村环境综合整治工作。另外,江西省2019年组织各设区市共向生态环境部申报农村环境综合整治项目23个,计划新建农村生活污水治理设施588座,争取中央农村环保专项资金4.069亿元,重点用于农村生活污水治理。

为扎实推进新农村建设,不断改善农村生产生活条件,建设农民幸福生活的美好家园,根据国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔201425号)精神,江西省制定了《江西省改善农村人居环境行动计划2014-2020年)》,要求到2020年全省农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,农村人居环境基本实现干净、整洁、便捷其中农村垃圾、污水得到有效治理,农村垃圾收集清运网络覆盖行政村比率达到100%再生资源回收网点覆盖行政村比率达100%农村生活污水处理率达到70%以上。

2规划范围

本规划范围为广信区区域范围,广信区1个街道办事处、11个镇9个乡,共计208个行政村。

街道办事处(其中旭日街道居民生活污水现已全部纳入城市污水处理厂,不在本次规划范围内):罗桥街道11华坛山镇、郑坊镇、煌固镇、枫岭头镇、茶亭镇、皂头镇、田墩镇、上泸镇、四十八镇、花厅镇、manbetx手机版登录 。9望仙乡、石人乡、湖村乡、清水乡、石狮乡、尊桥乡、黄沙岭乡、应家乡、铁山乡。

以建制村作为基本单元。优先治理饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要河湖沿岸,人口较为集中,发展农家乐、民宿等乡村旅游,水体发生黑臭以及水质需改善控制单元内的村庄。对灾害多发、生态环境脆弱地区的村庄,可结合移民搬迁规划治理。

3规划期限

规划期限为2020-2030年。其中:近期为20202025年,共计6年;远期为20262030年。共计5年。基准年为2019年。

4规划目标

1近期目标

本规划依据国家实施乡村振兴战略和江西省县域农村生活污水治理专项规划编制导则的相关要求,针对广信区农村生活污水治理中存在的问题,围绕确保农村生活污水治理设施按标准建设和正常运转,持续发挥削减污染物排放、改善农村水环境功效的基本目标,引导农村生活污水治理的理念和方法,重点对农村生活污水治理设施的运维管理的规划或实施方案的编制进行引导和规定,特制定本规划。

近期目标:本次规划范围涉及广信区208个行政村共1928个村庄,近期目标根据城(乡)镇生活污水治理设施规划覆盖范围村庄、近乡村旅游项目、涉饮用水水源地村庄、近江西上饶五府山省级自然保护区村庄及广信区旅游景区(点)情况等作为划分依据。

2025年,上饶市广信区需完成170个行政村共1072个村庄的农村生活污水治理工作,行政村覆盖率为81.73%,村庄覆盖率为55.6%;覆盖农户96127户约39.73万人,覆盖率为64.24%;实施污水治理的村庄农村生活污水收集率不低于50%(农户受益率达到50%以上),处理率不低于70%;处理设施出水达标率不低于80%

2远期目标

规划末期(2030年),上饶市广信区农村生态环境明显好转,农村生活污水治理率明显提高,实施污水治理的村庄农村生活污水收集率不低于80%(农户受益率达到80%以上),处理率不低于80%;覆盖农户149635户约62.4万人;处理设施出水达标率不低于85%。需完成农村生活污水治理的村庄数量为2261个,覆盖率100%;治理工艺不断优化,管控水平明显提升,农村污染治理工作体制机制基本完善。

由于广大农村地区经济基础薄弱,从事农村生活污水治理的专业人员少、技术水平和管理能力低,农村生活污水治理设施宜采用专业化、规模化运行模式,实现污水处理设施的智能化、集约化管理。探索建立村镇污水处理费征收机制,制定农村污水治理设施建设与运行维护办法,建立长效运行机制。


5农村生活污水产排及治理现状

5.1用水及排水体制

5.1.1用水情况

根据现场调查走访和资料分析结果显示,广信区农村居民生活用水方式主要有集中供水和分散用水两种,供水来源主要为井水、河水和湖库水。根据供水主体和规模,集中式供水可分为市政集中供水、乡镇自来水厂供水和村组集中供水模式。其中:市政集中供水覆盖范围主要为广信区城区及部分村庄,乡镇自来水供水覆盖范围主要为集镇驻地及集镇周边范围或供水管道沿线村庄,村组集中供水覆盖范围主要为人口较集中、经济条件相对较好的村庄。分散用水可分为井水自提、手压井取水和单户泵提升-高层水桶储水-管道供水等供水方式,其中后两者普及率较高,单户泵提升-高层水桶储水-管道供水方式常见于已实施新农村建设、尚未集中供水的村庄。

5.1.2排水情况

由调查可知,部分村落化粪池老化,基本上没有净化功能,排水管网缺失,生活污水全部直排,对村庄环境以及河流水质造成较大威胁。

生活污水未经处理直接排出污水渗入河流随雨水流入河流。多数村庄采用分流制排水系统,且多数采用的都是不完全分流制排水系统,村庄基本只建有污水收集系统而没有完整的雨水收集系统,雨水往往自然排放,有189个村庄建设了单独的污水管网,其余村庄生活污水基本通过明沟和暗渠进行收集。

5.1.3黑臭水体排查情况

根据《江西省生态环境厅、水利厅、农业农村厅关于印发〈全省农村黑臭水体排查摸底工作方案〉的通知》(赣环土壤【202014号)等文件有关要求,上饶市广信生态环境局联合水利局、农业农村局组织各乡镇人民政府于7月对我县辖区所有村民主要集聚区适当向外延伸200m-500m区域内的水体以及村民反映强烈的疑似黑臭水体开展了全面的摸底排查及采样检测复核,截止到20208广信辖区内目前暂未发现符合黑臭水体水质判定标准的农村水体。

5.1.4农户改厕普及情况

截止到2019年底,全县完成农村户厕改造任务131804户,全区农村无害化卫生厕所普及率达88.08%预计到2020年底,全区农村无害化卫生厕所普及率90%

5.2污水治理现状

5.2.1存在问题

经调查,广信区的乡镇和新农村点的农村建设了化粪池,但仍有部分农村基本上没有生活污水集中处理设施,农村生活污水是排往附近水体或直接倾倒在附近的地面和水体,造成严重的生活污水污染问题,直接威胁信江及其支流的水质安全和生态功能。同时,广信区农村的生活污水处理率较低,应在人口密集区、环境问题突出地区建设污水处理设施。

5.2.2 污水处理设施运行现状

1)上饶市城市污水处理厂

上饶市政府2002年通过招商引资,建设日处理8万吨污水处理厂,一期4万吨污水厂于20047月竣工验收投产,二期日处理4万吨,主体工程现在已竣工,设备已安装调试,并已于20071028日试运行。

2004年污水厂运行以来,老城区、旭日片区、水南片区相继进入了污水厂处理系统,解放河污水也根据市政府要求,在2006年年底截流进污水厂。因雨污合流,现进入污水厂污水量正常情况下约5.5万吨/日,雨天较大得多。三江片区、行政片区、新火车站片区污水收集系统相继开工,这些系统完成后,预计进入污水厂的污水将达8万吨/日以上,处理后出水质达到《城镇污水理厂污染物综 排放标准》GB18918-2002A标准。

2乡镇污水处理设施

截止2019年底,广信区2个乡镇建设生活污水集中处理设施,处理工艺主要为FMBR/MBR一体化,设计处理能力1000/日,服务人口5000人。出水水质均为《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准。

5.2.3农村污水治理现状

目前,广信区农村生活污水治理工程和运维工作得到全面的落实和推进。农村生活污水处理设施惠及区域内4镇、1乡、1街道6个行政村内6个农村生活污水治理设施。根据现场调查,广信区农村生活污水处理设施主要为氧化塘生物滤床及FMBR/MBR一体化设计处理能力133/日,受益人口2744人。大部分农村生活污水运行及管理正常,少量设施存在无标识牌、围栏倒塌、人工湿地干涸、湿地植物较少的问题。

广信区农村生活污水污染源分布较为分散,排放状况比较复杂。农村生活污水在水质、水量和排水方式上有以下特点:点多、面广、规模小农村生活污水排放系统不完善,实际污水处理率较低污水来源构成相对复杂水量波动大、水质变化大雨污合流问题突出村民环保意识薄弱


6农村生活污水处理设施建设规划

6.1 农村生活污水治理模式

根据各种污水处理工艺特点,结合广信区村庄布局、人口规模、地形条件、现有治理设施规划污水管网情况等,参照《县域农村生活污水治理专项规划编制指南(试行)》(环办土壤函〔2019756号)、《农村生活污染防治技术政策》(环发[2010]20号)、《农村生活污染控制技术规范HJ574-2010等规范性文件。确定本规划相关村庄污水处理工艺确定原则如下:

布局紧凑、服务人口>500人、污水日处理规模>50m3的村庄,宜采用氧生物反应器+人工湿地的组合处理工艺。

布局紧凑、100服务人口500人、污水日处理规模介于10m3~50m3的村庄,宜采用氧生物反应器+氧化塘的组合处理工艺。

布局较分散、服务人口<100人,沟渠不太完善且无足够的空间建设污水处理设施的村庄,可考虑釆用加强式化粪池+生态沟渠的组合处理技术

对距离饮用水源地较近、尤其是位于饮用水源保护区、污水处理设施尾水排放对水源影响较大的村庄,宜采用末端强化处理工艺;对于服务人口较少、日处理规模较小、经济条件较好的村庄可采用加强式化粪池+调节池+膜处理工艺,对服务人口较多的村庄可在①②③推荐的工艺基础上增加生态沟渠定塘等末端净化工艺。

针对农家乐、农家院等农村餐饮服务点、民宿等需配备隔油池(器),对污水进行预处理。

优先选用工程造价低、运行费用少、运行维护简单方便、出水水质稳定达标、适合当地农村特点的生活污水处理技术和工艺。

考虑随着我国农村生活污染整治要求的提髙,农村生活污染的减排已提上议事日程,所以经济及相关条件允许的村庄尽可能釆用综合效益较高的处理模式。

6.2污水收集系统建设规划

常用的生活污水收集设施主要可分为污水沟渠和污水管道两种,根据沟渠建设形式又可分为明渠和暗沟,污水管道根据材质差异一般可分为混凝土管、PVC管、HDPE双壁波纹管等。

农村生活污水收集采用沟渠进行收集时,应尽量选择暗沟形式以防止雨水的大量汇入,断面一般釆用梯形或矩形,排水沟渠的纵坡不应小于0.3%,沟渠的底部宽度一般在200300mm,深度一般在250400mm,暗沟规格参数及样式详见图4.3-1。采用管网进行收集时,一般采用缸瓦管、混凝土管、钢筋混凝土管、PVC管、FRPPHDPE双壁波纹管等材质,管径一般不超过600mm

本规划进行污水收集设施建设时,参照《室外排水设计规范》(GB50014)、《建筑给水排水设计规范》(GB50015)等规范,在充分利用现有污水收集系统的基础上,结合村庄现有排水体制,对不完善的管网进行改造,尽量实现雨污分流。

优先釆用顺坡就势等建设成本低、施工速度快的管道布设方式。结合村庄规划、地形标高、排水流向,按照接管短、埋深合理、尽可能利用重力自流的原则布置污水管道。对不能利用重力自流排水的地区,根据服务范围和处理设施位置确定提升设施的位置。

统筹改厕与污水收集处理。推行厕所分户改造、污水集中处理与单户粪污分散处理相结合的方式。采用水冲厕的地区,需配备化粪池,并对化粪池出水进行收集、利用和处理,根据污水产 生量、利用情况和村庄布局,确定是否建设统一收集管网;采用旱厕的地区,结合实际,做好粪污 利用和定期清理,避免粪污下渗和直排。

6.3设施出水排放要求

广信区农村生活污水治理设施出水严格按照江西省地方标《农村生活污水处理设施水污染物 排放标准》(DB36/1102-2019)中相关规定执行:

农村生活污水处理设施出水应优先进行回用。出水用于农业灌溉的,执行GB5084的规定;用于养或排渔业水的,GB11607定;出用于景环境,执GB/T18921的规定。

②农村生活污水就近纳入城镇污水管网的,执行GB/T31962的纳管规定和要求。

③农村医疗机构废水须经过消毒处理达到GB18466规定要求后方可纳入农村生活污水处理系统进行处理。

④农家乐餐饮污水应做预处理,达到GB/T31962的纳管规定和要求并符合农村生活污水处理设 施的设计进水水质与水量要求后方可纳入处理。

⑤进入农村生活污水处理设施集中处理的,出水根据排放去向、受纳水体环境功能和污水处理规模,分别执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB36/1102-2019)中一级标准、二级标准和三级标准。

6.3农村生活污水处理设施建设规划

6.3.1已建设施提升改造规划

对农村已建污水管道及处理设施的运行情况进行排查,对于不能正常运行的,找出原因,提出改造计划或解决措施。对排放标准不满足现行农村生活污水排放标准的处理设施提出提升改造计划,需增加建设的设施提出建设计划,并制定实施方案逐年落实。

6.3.2实施措施分类

实施措施基本原则:

对还未建农村污水处理设施的自然村、集中居住片区原则上纳厂优先,无法纳厂的以集中处理为主。

对于出水水质不达标的处理设施原则上纳厂优先,无法纳厂的以提升整改为主。

对于分散处理的终端,同时需完善农村生活污水处理技术、排放标准以及管理服务。

逐步规范污水管道系统,减少因堵塞、破损、雨污合流等影响终端正常运行。

逐步规范化粪池、隔油池、接户井的设置。

终端出水不宜直排水体,通常配合人工湿地处理、土地渗滤处理。为保证人工湿地的正常运行,进水水质必须严格控制,对未经前端处理的生活污水不得直接排入人工湿地。当人工湿地不能正常运行时,应停止使用人工湿地,及时整改。

6.4固体废物处理处置

农村生活污水处理设施产生的固体废物主要包括格栅池产生的枯枝、垃圾等栅渣,生物处理设施产生的污泥等。对于格栅渣可同农村生活垃圾一并收集进入生活垃圾填埋场。对污水处理中产生的污泥等固体废物,采用自然干化、堆肥等方式,也可釆用与农村固体有机物协同处理或进入市政系统与市政污泥一并处理,鼓励采取回用农用地、用于园林绿化等对固体废物进行资源化利用的措施。

6.5农村生活污水资源化利用

6.5.1 资源化利用必要性

本次规划范围涉及广信区152行政村共1385个村庄,对于布局较分散、服务人口<100人或污水日处理规模≤5m3的村庄采用资源化利用处理模式,该处理模式涵盖了138个自然村,资源化利用率为9.96%根据广信区农村建设、农业生产的特点,结合污水处理技术及出水水质,可以在以下几个方面实施资源化利用。

1)农林利用

生活污水经过一级强化处理或二级处理,水质达到《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》(GB20922)的要求,输送到农田,通过地下渗灌等方式,为农作物提供氮、磷、钾和有机营养物质。

2)环境用水

在村庄公园及居住小区设置的景观水体,可建成生态型的,并利用农村生活污水处理站的出水(水质达到《城市污水再生利用景观环境用水水质》GB/T18921 的要求)作为补水,兼顾水的进一步处理和水资源利用。

3)杂用水

农村生活污水在常规治理的基础上,增加后续深度治理工艺等,出水水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》(GB/T18920)要求后,用于冲厕、道路清扫、绿化、车辆冲洗、建筑施工的非饮用水。

6.5.2资源化利用措施

我国传统的农业生产过程,可以说就是农村生活污水的资源化过程,但对公共健康安全缺乏控制。现代化农业应弘扬传统农业的生态性,实现营养物质和水资源的生态循环利用,同时做好公共健康安全的控制。

根据投资节省、技术成熟、工艺简便、运行呈蹦低、运行过程简便、便于维护养护、符合农村生产生活实际的原则,对农村生活污水的资源化利用提出以下利用措施。

1)鼓励农民实施粪便资源化利用,农村化粪池经规范化改造后,建筑物内部应实行黑水、灰水分离,将粪便污水接入化粪池,经厌氧稳定后的粪便实施农田利用。

2)结合村庄公园或绿地,建设生态景观水体,将生活污水处理设施与生态水景相结合,出水用于水景的补给水,同时可利用生态水景进一步净化水质。

3)实施再生水利用的污水处理设施,应设蓄水池和输水设施,为资源化利用创造条件。再生水管网应设立明显标识,与饮用水系统有明显区别,确保公共健康安全。

6.6污泥处置

固体废弃物含有大量的有机物和NPK等农作物与植物生长所必需的营养元素,对土壤的改良具有非常重要的作用,因此,对固体废弃物进行处理,除了避免其对环境造成污染之外,更重要的是要将这些有机废弃物中的资源进行有效的利用。

1)就地消解处理:污泥经过简单堆沤厌氧发酵,降低有机物,去除病原菌后,可用作农田、花卉、蔬菜等肥料。

2)纳入生活垃圾:污泥经简单风干脱水处理后,可通过专门的或者是生活垃圾收运系统收集后集中处理。

3)送至污水处理厂统一处理:当污泥产量大或前两条办法已无法满足时,可送至污水处理厂经专门污泥处理单元进行处理。

4)建造有机废弃物处理处置中心:在以上三种方法无法满足污泥处理处置时,可建造有机废弃物处理处置中心,既可以统一处理有机废弃物,又可将有机废弃物资源化利用。有机废弃物主要包括剩余污泥、农户清扫井废弃物、隔油池废弃物、化粪池废弃物以及提升格栅井栅前剩余物质。这些废弃物组分复杂,性质不稳定,含水率高,包含氮、磷以及一些有毒有害物。利用好氧堆肥法可以作为该类废弃物的推荐处理方法。将有机废弃物脱水后,混合秸秆进行好氧堆肥,同时做堆肥渗滤液的收集处理和废气处理。


7工程估算与资金筹措

7.1工程估算

)工程估算费用

1污水治理设施

规划广信区村庄污水治理设施建设工程费用估算总额为28664万元,其中近期规划污水治理设施建设工程费用为14185.6万元,远期规划污水治理设施建设工程费用为14478.4万元。

2配套管网

村庄污水治理设施和配套管网建设比例约为0.7~1.3之间,本规划配套管网费用估算比例取值为1.2广信区规划村庄配套管网投资费用总额估算约为42931.8万元,其中近期规划配套管网费用为25557.72万元,远期规划配套管网费用为17374.08万元。

3)工程费用总额

广信区农村生活污水治理专项规划规划村庄工程费用总额为71595.8万元,其中污水治理设施建设费用为28664万元,配套管网建设费用为42931.8万元。

(二)工程建设其他费用估算

广信区规划村庄农村生活污水治理工程建设其他费用估算为9283.54万元

(三)预备费用估算

预备费用以工程费用与工程建设其他费用之和为基数,费率取6.87%,则预备费用为5556.41万元。

7.2总投资估算

综上分析,广信区农村生活污水治理专项规划村庄生活污水治理项目估算总投资约为86435.75万元,其中工程费用71595.8万元,工程建设其他费用9283.54万元,预备费用5556.41万元。

7.3运维费用估算

根据《农村生活污水处理项目建设与投资指南》,结合各污水处理设施的类型和规模,建成后的运行费用主要是相关管理人员工资及设备的检修、维护和折旧等费用,具体估算如下:

1)工资福利费用

主要是指规划污水治理设施的管理人员工资,每人每月0.08万元。按照每座污水处理站/每自然村配备1名人员的原则,规划共需要配备管理人员1928名人员,则年人员工资约为:

E10.08×1928×12=1850.88万元

2)折旧及大修基金费用

主要指污水处理设施运行期工程折旧、大修理资金,

按照E2=S×P

式中:S:固定资产总值;

P:综合折旧率,农村污水处理设施一般取5.0%.

E228664×5%=1433.2万元

3)检修维护费用

主要是污水处理设施设备维修、维护费用。按照E3=S×1%

E328664×1%=286.64万元

4)其他费用

主要是除E1E2E3以外会产生的费用。按照E4=E1+E2+E3×10%

E4:(1850.88+1433.2+286.64×10%=357.07万元

综上分析,广信区农村污水处理年运行成本费E=E1+E2+E3+E4

E1850.88+1433.2+286.64+357.07=3927.79万元。

7.4项目进度安排及资金使用计划

5.1-2 广信区农村污水治理专项规划2020-2025年各年度度投资计划

名称

2020

2021

2022

2023

2024

2025

合计

年度投资

862

4896.32

11102.08

5105

2568

15209.92

39743.32

累积投资

862

5758.32

16860.4

21965.4

24533.4

39743.32

39743.32

7.5资金筹措

农村生活污水治理项目建设和运行维护资金投入大、持续时间长,广信区政府可通过采取多元化的经费筹措模式,鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量,积极参与建立运维资金长效保障机制。

可考虑从以下几方面筹集:一是纳入县财政年度预算统筹,二是吸纳社会资金,三是争取国家、省市其他资金。其中运行维护资金建议纳入市级财政年度预算,通过可采取向村民征收少量生活污水处理处置费,不足部分由镇级和村级适当补贴的镇--户三级分担制。


8效益分析

8.1 环境效益

通过实施本规划,新建、修整、清理和改造村内外排水沟渠,可进一步完善广信区规划范围内村庄排水系统,缓解因沟渠不完善导致的部分区域污水横流现象,减轻因沟渠未硬化导致的污染地下水风险;规整、完善的排污管网对提升村庄品味,改善村民生活环境具有重要意义。通过新建、改造集中式污水处理设施,可有效降低外排生活废水中氮、磷等污染物负荷,防治周边水体或下游河流发生赤潮、水华等富营养化现象的风险,可有效治理村内现有部分废水收集池塘一到夏天就发黑发臭、蚊蝇乱飞、病菌滋生现象本规划的实施对改善村庄人居环境,提升农村品味,保障区域居民身体健康具有重要意义。

本规划中水源地周边村庄实施农村生活污水集中收集、处理工程后,附近广信区、各乡镇及农村饮用水源地环境将得到明显改善农村生活污水的集中收集、处理可有效减少水源地所在河流、湖库的入河(湖)污染物负荷,进而在一定程度上保护各级饮用水源地的水质安全。广信区农村生活污水治理专项规划实施后,预计可实现主要污染物日削减能力分别为化学需氧量8463.62kg、五日生化需氧量6099.37kg、氨氮760.33kg、总氮546.66kg、总磷133.47kg和悬浮物6094.94kg

8.2 社会效益

长期以来,农村的环境保护工作缺乏有效的体制和机制保障,农村环境保护政策难以有效的执行。本规划的实施为广信区各乡(镇)进一步建立健全农村环境保护工作体制和机制创造了条件。规划实施范围内相关乡(镇)应结合地方条件,建立完善相关环保基础设施运行维护管理机制,制定相关规定,成立相关机构,对整治的污染治理设施进行统一的管理与维护,确保项目建成的污染治理设施稳定运行,治理工作取得实效。

县内各行政村村委会也应将环境保护工作纳入村务工作内容实行一事一议制度,切实将农村环境保护工作落到实处。比如,可探索尝试在村(组)中建立环境保护奖惩制度,对环境保护工作落实好的的农户给予适当的奖励,定期进行评比,并公示,以此推进全村环境保护工作的开展。

此外,还可以探索“PPP”模式在农村水污染治理中的应用,以此为平台,允许社会资本参与 农村环境污染治理工作,在更广的范围内筹集资金,并探索建立健全农村环境保护经济政策和投融资政策,为农村环境保护工作提供范例。

8.3 经济效益

本项目实施带来的社会效益与环境效益要大于经济效益,而经济效益主要是间接式的体现。农村生活污水治理设施的建设,首先改善农村生态环境,提高人民生活质量,促进区域社会、经济和环境协同、绿色发展;其次加大整县域的农村环境保护基础设施投资建设,一定程度上可促进当地农村生活污水治理设施建设与后期专业运维市场的成熟,可带动当地参与建设与运维的部分劳动人口的收入增收;此外,未来探索推进部分城镇圩镇或部分较大的集中式农村生活污水处理设施收费制度,所获得的污水处理费用收益对保障农村生活污水治理设施专业运维起良好的支撑作用。


9保障措施

9.1 明确职责

农村生活污水治理是一项惠及百姓、造福于民、泽福后代的实事工程,涉及面广、工作任务重,广信区应成立农村生活污水治理项目领导小组,负责农村生活污水治理专项规划的组织和实施。领导小组组长由分管副县长担任,成员来自发改委、财政局、城建局、交通局、国土局、水务局、生态环境保局、县林业局、规划局、相关镇政府等相关单位,领导小组下设项目管理办公室,办公室设生态环境局,办公室主任由生态环境局局长担任。相关乡镇应成立相应的工作小组,由镇长任组长,并指定至少一名镇蹲点干部和一名村干部负责具体项目实施和过程监管。

广信区人民政府统筹主导项目实施、长效机制的建立及项目的具体管理,广信区财政局负责专项资金核定、拨付和监管;广信区生态环境局负责前期规划编制,后期环境监测、项目监管、技术指导和人员培训;规划具体项目实施以乡镇为单位划分标段进行建设和运行管理,设施运行后以村为单位进行看护。

9.2 资金保障

1.拓宽资金筹集渠道

充分利用国家、省、市环境保护和生态建设方面相关财政专项资金,积极主动地创造条件,配套地方资金,有序地安排农村生活污水治理项目的申报,争取国家、省、市各级专项资金补助,例如农村环境保护专项资金、农村节能减排资金、主要污染物减排专项资金、生态环境部门环境监察执法能力建设项目资金等相关专项资金;加大涉农资金整合力度,在涉农财政资金安排上向农村生活污水治理倾斜。应加大财政资金投入力度,发挥政策性金融机构作用,加大信贷资金支持力度。引导社会资金。

2.严格专项经费管理

对各类中央、省级和地方自行设立的涉及农村环境改善的资金尽可能集中用于农村生活污水治理工作,加强资金管理,确保资金专款专用,制定地方资金管理细则,审计部门把以农村污水治理专项资金审计监管工作纳入年度工作计划。财政部门通过预算制、公示制、报账制等制度规范专项资金使用,完善会计档案和报账手续,杜绝截留、挤占、挪用或超资金支持范围使用专项资金的现象。

9.3技术保障

1加强技术筛选组建专家队伍积极引和示范推广农村生活水治理实用建立符合地区特点高效实用低成本的村生活污水处理与资化利用技术体系组建稳定的农村环境合整治专家队伍和技队伍坚持依靠专家提升工作成效

2加强制度化运维完善运营体制制订细的农村生活污水治设施运行维规程管网养护规程安全操作规程设备检及检修规程水质测规定台账记规定、运行维护人员训规定、应急处理程等。运行维护人员根相关规程及规定,进行巡检安全检查设施维护设备保养检修更换运行台账水质检测等作。

9.4强化监督管理

广信区农村生活污水治理项目领导小组应加强对整治县农村生活污水治理项目的实施和设施运行维护的监督管理,实行项目监理制,加强施工过程监管和进度管理,采用项目公示,并督促项目建设单位完成验收;设施运行后应定期进行监督检查,确保污染治理设施正常运行。此外,在整治县内实行农村环境保护目标责任制,将农村环境保护绩效目标纳入乡(镇)及村委领导干部政绩考核。

1)实行项目监理制

根据项目实际情况,选择本地区(或外地区)有资质、有相关工程监理经验的单位开展工程监理工作。监理单位应派驻现场监理员,认真履行监理日志、重要施工阶段旁站监理等工作制度,并不定期进行检查。监理单位对隐蔽工程实施阶段性验收后才允许覆土(尤其是管网工程,监理单位应在标高测量合格的前提下才能同意施工单位覆土),污水管网有条件的应作闭水试验合格后再覆土。监理单位严格监督施工单位按图纸施工,如果确实需要变更的应做好把关,并协助建设单位完善设计变更手续。工程建设完工后,监理单位应按照规范要求编写监理总结报告。

2)加强施工过程监管和进度管理

由县环卫所等责任单位专人实施定期或不定期的查看工程建设进度及操作合规性,并督促乡镇或试点行政村定期上报工作进展情况,结合工作进度推进表实施动态管理;每个施工队配备一名镇定点干部和一名村干部,全天候跟踪示范项目建设。

3)项目公示

根据《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》第十七条规定:专项资金支持的村镇应当按照政务公开要求,将专项资金安排和使用详细情况、项目安排和具体实施情况等向受益地区农民张榜公布,设立污水处理设施标示牌、项目介绍牌。有条件的地方应当将有关情况在财政和环境保护部门的政府门户网站上予以公布,以接受社会监督。

4)建设单位组织验收

建设单位(县整治办或乡镇)组织设计、施工、监理等单位以及相关部门(环保、住建等行业主管部门)组成验收组,对项目的合同履约情况,法律法规和工程强制性建设标准执行情况进行检查,审阅工程档案资料,实地查验工程质量,开展污水处理设施建设项目竣工环境保护验收监测等工作,并形成工程竣工验收意见。

5开展农村环保基础设施长效管理监督检查

1)明确监督检查农村环保设施长效运行的部门或单位,明确各自的职责分工,例如住建部门负责污水设施和管网的长效运行督查,生态环境部门负责例行环保监测等。

2)建立日常督查机制,管护责任单位应每季度自查并上报设施运行情况,督查部门还要选择进行一定比例的现场抽查。

3)将监督检查结果与上级补助的运行经费额度挂钩,建立抽查结果与运行经费拨付的联动机制。如果是镇村管护模式或部门联合管护模式的,还应将监督检查结果和环境保护绩效目标与乡镇 或部门一把手目标考核责任制挂钩。

9.5建立长效机制

建立适宜的项目质量保障制度。采用成熟的技术手段,提高管网、设施用材标准;明确实施主体,落实项目责任制,抓好建设项目工程质量。抓好污水治理设施、污水收集系统建设的同时,主管部门要做好工程设计、施工、质检、监理等各个环节的监管工作。建设部门依据《建设工程质量管理条例》严格惩处不按规定、技术标准接管施工的单位,加强日常管理和考核,抓好项目建设质量。生活污水治理工程须经严格验收,不合格的工程停止验收、停止启用,并追究相关单位和相关责任人的责任。项目责任主体做好污水工程的建设、管理和督查。

9.6加强社会宣传

通过广播、电视等各种宣传媒介和标语、板报活动等多种方式进行宣传、引导,尤其要抓住世界环境日和二二世界地球日的有利时机,加强宣传,提高全民生态环境意识。加强社区文化环境建设,提倡符合生态规律的价值观、行为方式及个性发展。

在学校教育中,通过开设生态环境保护基础知识的教育课,举办讲座和知识竞赛等方式提高中小学生和青年一代的生态环境保护和持续发展意识。培育青少年具有科学的环境观、生态观、资源观、消费观、环境伦理道德观以及良好的环保行为习惯和环境保护的基本技能。

在农村水环境整治工作中,要充分发挥大众传媒的宣传主导作用,依托各部门、单位、村等组织,采取多种形式,积极开展环境保护方面的科学知识宣传,提高了人民群众的环境意识,增强了群众参与农村水环境整治工作的积极性和主动性。

印发资料。在宣传工作开展过程中,县委、县政府协各单位研究并编写了用以广泛宣传学习的宣传册,结合环保学校培训时间,深入农村,对环境保护相关知识进行集中宣传。

开展系列宣传教育活动,各乡镇、村委会采取举办讲座、印发资料、召开会议、书写标语等形式,制定并实施了农村水环境整治村规民约,多样式宣传教育的开展,极大地增强了人民群众的环境保护意识。


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