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田墩镇建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制的实施方案
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各村(居)委会

为贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,切实巩固社会主义新农村建设成果,持续维护好“新村新貌”,根上饶市广信区社会主义新农村建设暨农村人居环境整治领导小组关于印发〈关于加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制并监督实施的实施方案〉的通知》饶广信新农发〔2019〕8号)要求,结合我实际,现就关于加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央“基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制”工作要求,因地因村制宜,积极探索创新,科学确定村庄环境管护范围、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩,加快建立符合各地实际、农民支持参与、长期有效运行的村庄环境常态化长效管护机制,持续维护好“新村新貌”,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)基本原则

——城乡一体。以“推进城乡公共基础设施一体化管护”为方向,加快城镇环境的管护和队伍向农村延伸,逐步实现城乡环境常态化长效管护一体化。

——因地制宜。落实为责任主体要求,坚持政府主导、市场运作,鼓励社会各类主体参与,积极探索符合农村、符合当地经济发展水平的环境常态化长效管护模式。区分不同类型村庄,从村民最急需最迫切的需求出发,分别明确村庄环境管护的范围和标准。

——统分结合。区分村庄环境管护目的的专业性和技术难易程度,分别明确管护主体。专业性强或技术要求高的管护工作,由区、镇统一组织实施;专业性不强或技术要求不高的管护工作,由村组或农户自行负责。明确了产权归属的农村公共基础设施,由产权所有者自行管护。

——依靠农民。突出农民主体地位,尊重农民管护的决策权、参与权和监督权。通过完善村规民约,倡导文明风尚,培养良好生活和行为习惯,引导农民主动参与村庄环境管护,珍惜和维护自己的美好家园。

(三)目标任务

扎实有序地推进全村庄规划工作,确保2020年底,各基本建立常态化长效管护机制,村庄环境实现“六化”目标:

卫生洁化。村庄生活垃圾定点投放、定时收集和清运,无卫生死角;垃圾桶(箱)配足配齐,外观清洁干净;村内公共区域和农户房前屋后无垃圾、无积水,村外田间地头无农业废弃物。

沟塘净化。村庄排水沟渠完善,排水通畅,无堆积的垃圾淤泥;水塘岸边无垃圾堆积,水面无漂浮垃圾、有害水生物,水体清澈,无异味。

环境美化。村庄无污水乱排、管线乱牵、广告乱贴、农具乱放等不良现象;村庄公共区域和农户房前屋后无杂草,应绿尽绿。

道路通畅化。村内主次干道、入户便道的路基完好、路面干净、无积水、无破损。路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物,道路两旁排水通畅,无杂草,无堆积或搭建物。

设施完好化。村庄垃圾处理设施、污水处理设施、供水供电设施、路灯、公厕、休闲广场、村级综合性文化服务中心(农家书屋、农民活动室等)以及停车场等公共设施完好,能正常运行和使用。

整建有序化。村庄搭靠“三房”(废弃的空心房、危旧房、违章房)、残墙断壁及废弃的猪牛栏、旱厕等,能改除的尽量改除。农户前庭后院杂物摆放整齐,落实“一户一宅”政策,依照村庄规划和新户型图纸建新房。

二、工作重点

要立足村实际,尽快探索建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制。

1、定管护范围。根据各村村庄类别大致划分三类村庄,分类明确管护范围。一类村,即高标准打造的示范村、旅游村,重点抓好“10+N”项管护工作,即在抓好卫生保洁、供水设施维护、污水处理设施维护、杂草清除、沟塘清淤、公厕维护、绿化养护、路灯维护、道路养护、体育赛休闲设施维护等10项管护工作基础上,精心管护好其它的生活和旅游设施。二类村,即农户和公共设施较多的人口聚集村、中心村,重点抓好一类村已明确的10项管护工作。三类村,即地处偏远、农户不多的一般自然村,重点抓好卫生保洁、清除杂草、道路维护、供水设施维护、供电设施维护等5项工作。

2、定管护标准。依照里制定的《“五定包干”村庄环境管护制度》标准,推动实现村庄环境管护的标准化和规范化。各村及镇各单位,要结合工作职责,分别明确区域村庄卫生保洁、绿化养护、道路维护、综合性文化服务设施维护、旅游设施维护、有线电视设施维护、供水设施维护、污水设施维护、供电设施维护、宽带网维护的的具体要求和标准。    

3、定管护责任。划清村庄管护工作边界,分别明确农户、村组职责。其中:农户是参与主体,负责“门前三包”,做好房前屋后的物件规整、卫生清扫、水沟清淤等工作。村组是实施主体,发挥党支部战斗堡垒作用和村民理事会组织监督作用,带领农民群众,协助和监督各类管护人员,做好村庄环境日常管护工作。镇是组织主体,组织做好宣传发动群众、组织开展管护等工作。镇直各单位是专业主体,组织专业人员,经常深入乡村,加强业务指导。

4、定管护经费。切实落实全省探索建立“省市奖一点、县乡出一点、村集体助一点、群众筹一点、乡贤捐一点”的村庄环境管护筹资机制。省、市、县、乡三级按1:1:2:1的比例,每年共同筹集不少于5万元/行政村(含其他村级组织)的管护资金。管护经费仍然有缺口的行政村,可以通过发展壮大村级集体经济,通过“一事一议”组织农户定期缴纳卫生保洁费,动员新乡贤等社会力量捐款等办法筹集。

5、定考核奖惩。根据镇农村环境管护制度出台监管考核办法和评分奖惩细则,采取义务监督员、设立投诉电话、开设微信群等形式,及时曝光和受理村庄环境管护不到位、行为不文明等情况。组织相关部门和村民代表共同参与,采取明察与暗访相结合方式,每季度或每月考核一次村庄环境管护效果,并建立健全以考核结果为导向的管护经费安排机制和具体管护人员的工资发放机制。

6.建立分级包干的工作体制机制。落实“省里部署、市级实施、县负总责、乡抓落实”的村庄环境常态化长效管护工作体制机制。做好确立模式、分解责任、组建队伍、措施经费、实施督查、考核奖惩等基础性工作。做好宣传发动、组织实施、上下衔接等日常性工作。

三、实施步骤

(一)先行试点阶段(20212-3月)

由七峰村先行先试,根据村庄发展定位、村集体经济强弱、农民实际需要等因素,因地制宜、大胆创新,探索符合本地实际、农民支持参与、长期有效运行的多种常态化长效管护模式。

(二)典型示范阶段(20213-4月

镇农业农村村办加强对七峰村的工作督导,及时总结提炼可学习、可复制、可推广的村庄环境常态化长效管护典型经验和有效模式。以政府名义组织召开全农村人居环境整治工作现场推进会,组织各村实地学习借鉴,全面部署村庄环境常态化长效管护工作。

(三)全域推开阶段(20214-6月

在学习借鉴试点经验的基础上,全全域推开村庄环境管护工作,基本建立“五定包干”常态化长效管护机制。

四、保障措施

1.加强组织领导。要提高政治站位,统一思想认识,树牢“三分建、七分管”的理念,把村庄环境常态化长效管护作为重大民生工程,摆上重要位置。坚持问题导向,科学系统谋划,强化政策措施,制定实施方案,推动农村人居环境整治走“建管并举”之路。组建专门的协调推进机构,明确牵头部门,分解落实相关部门单位职责,建立常态化信息通报制度,确保村庄环境常态化长效管护工作落到实处。村级成立村庄环境管护站等机构,明确包片领导和专职人员,切实抓好村庄环境日常管护工作。所有村庄都要建立完善村民理事会,强化对农户“门前三包”、村庄环境实施管护效果的监督。

2.责任主体。镇政府为组织主体组织做好宣传发动群众、组织开展管护等工作。各村(居)为实施主体要区分三类村庄,辖区内村庄的农户数、村民小组长、理事长、乡村两级监管员,以及具体管护项目、管护人员、信息进行登记造册,建立村庄管护台账。村组是实施主体,要发动农户做好“门前三包”,带领农民群众协助和监督各类管护人员,做好村庄环境日常管护工作。

3.强化资金保障。要切实加大财政投入,把村庄环境管护经费纳入一般公共财政预算,足额保障每年每个行政村的5万元保底性管护资金投入。大力推行“一约两会”(建立村规民约、村民理事会、新农村建设促进会)做法,引导农民群众缴纳卫生保洁费,吸引各类新乡贤捐资捐物支持参与家乡实施管护。发展壮大村集体经济,为村庄环境常态化长效管护提供强有力、可持续的资金保障。各级管护资金实行专户(帐)管理,确保足额到位、专项使用。

4.积极创新模式。要围绕解决“有人管护、有钱管护、有制度管护”问题,立足本地实际,探索创新模式。积极推行行政推动模式管护村庄环境,根据产权归属管护责任和管护项目的专业性、操作难易程度,分别明确农户、保洁员、村组、乡镇的管护任务,镇直各单位也要落实相应的管护任务,形成各级各司其职、齐管共护的工作格局,推动村庄环境常态化长效管护朝“标准化、专业化、规范化、制度化”目标迈进。

5.注重宣传发动。要广泛开展行之有效的宣传活动,认广大农民深刻认识到村庄环境常态化长效管护的重要性、必要性、紧迫性。村“两委”和村民理事会要发挥村规民约、家规家训的教化作用,经常性组织开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院等创建活动,通过相互监督、互比互促,持续题升农民环卫意识、管护意识。镇政府要积极运用广播、电视、报刊、网站及各类新媒平台,宣传成功做法和典型经验,推动全区村庄环境管护工作均衡发展。

6.强化监督实施。监督实施是保证村庄环境常态化长效管护机制落实落地、长见成效的重要保证。各要探索创新监督实施方法,形成一系列管用的硬措施,推动建立全上下联动、衔接配合、同向发力的村庄环境常态化长效管护监督实施机制。

附件1、田墩镇村庄环境长效管护表

2、田墩镇村庄环境长效管护“五定包干”管护人员职责

3、田墩镇村庄长效管护公示栏

4、田墩镇XX村人居环境“星级家庭”评分表

5、落实门前三包 打造美丽田墩倡议书

6、田墩镇XX村XX自然村村庄环境管护信息公示栏

                                                    田墩镇人民政府

                     202138

附件1:

田墩镇        自然村环境长效管护表

村庄基本情况

村  名

农户数(户)

户籍人口(人)

自然村(组)

常住农户(户)

常住人口(人)

管护专干

村庄环境      管护情况

管护内容

管护人员

电话号码

管护范围

管护责任

卫生保洁

管护人员要督促监管好管护范围内的环境卫生工作,要定期定时巡查管护内的各类设施,发现问题及时解决,保证各类设施安全正常使用

供水设施维护

污水处理维护

杂草清除

沟塘清淤

公厕维护

绿化养护

路灯维护

道路养护

体育休闲设施

其它生活设施

附件2:

田墩镇村庄环境长效管护“五定包干”管人员职责

1、保洁员职责:村庄内道路路面、房前屋后、广场、道路两侧及排水沟内无漂浮垃圾、无塑料袋等白色垃圾以及成堆生活垃圾;村内线杆、墙体张贴的小广告及时清理。村庄进出村口路面无白色垃圾、成堆生活垃圾;定时对垃圾桶进行擦洗,垃圾桶周围无散垃圾。

2、绿化管护员职责:种植的草皮、树木,以及村庄道路两侧、公共场地、村口、河渠塘坝周边等绿化植物的除草工作,确保村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放不文明现象,围堰整齐美观,无残缺破损。

3、广播器械、监控管护员职责:定期巡查,发现故障及时上报,确保设备能正常运行。

4、室外活动场地配套实施管护员职责:日常巡查、检修、排障工作,发现锈蚀、破损等情况及时上报。

5、路灯管护员职责:日常检修工作,发现太阳能路灯破损、不亮等情况要及时上报,确保设备完好、使用正常。

6、污水处理实施管护员职责:定期做好水质监测,按期及时更换填料,确保池体、检查井和管网无堵塞、渗漏、开裂,盖板丢失、破损,动力设施运作不正常要及时上报。

7、供水管网管护员职责:保持供水畅通,定期巡查,发现问题及时上报自来水公司。农民建房、项目施工建设注意管网线路,需要开挖的提早与自来水公司对接。

8、村庄道路管护员职责:路面整洁,破损及时上报。

9、河道管护员职责:定期、不定期进行河道河塘卫生保洁和必要的清淤疏浚,做到水面无白色垃圾、无水上漂浮物、无有害水生植物、无臭水烂物。

10、公厕管护员职责保持干净卫生,基本无蝇、无臭,地面无污物、烟蒂,蹲位、便槽无垢,水冲设施完好,化粪池定期清理。厕内照明灯具完好,墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网,无乱涂乱画。公厕外环境整洁,四周无垃圾、污水等污物。


附件3:

          田墩镇村庄环境长效管护考核评分表

督查对象:         村                                                 日期:     年    月    日

督查内容

评分标准

得分

组织制度(10分)

管护人员(5分)

设立村级环境管护专干2分,定网格管护人员3分。

环保员管理

(5分)

督查考核保洁员上班状况。村级环保员每天上岗时间不得少于5小时,各村上报保洁员上岗时间段,在上岗时间段内巡查到无保洁员上班扣0.5分,扣完为止。

村庄环境卫生整治(50分)

道路、河道、沟塘(5分)

督查考核环境状况。保证各级道路、河道、沟塘通畅干净。无污水乱排,无杂草丛生。发现一处垃圾(包括建筑垃圾),镇工作群通报,在规定时间内没清洁整治扣0.5分,扣完为止。

村庄周边、巷道、公共区域

(5分)

督查考核环境卫生状况。村庄周边、巷道路面整洁卫生,无乱堆乱放,无暴露垃圾,无卫生死角。发现一处(包括建筑垃圾),镇工作群通报,在规定时间内没清洁整治扣0.5分,扣完为止。

农村家庭

(40分)

1.人精神(5分).无聚众赌博、封建迷信及各种违法乱纪和不文明行为。2.地(水)干净(10分).房前屋后无污水乱倒(排)、无垃圾乱扔、无杂草丛生,无卫生死角、无旱厕和露天粪坑,墙面、门窗无积尘。3.物(车、具)整洁(10分).无杂物乱堆、器具乱放、车辆乱停,无电(网)线乱牵、衣服乱晾,无施工后残留砂石砖瓦、建筑垃圾。4.院绿化(5+5分).无破败围墙、坍塌破房,无乱搭乱建,倡导村民前庭后院植树、种花、种菜,营造庭院景观。5.畜(禽)规范(5分).无畜禽乱跑、粪便乱拉情况,科学利用空间,合理搭建猪圈禽舍,定期清理畜禽粪便,无乱排,无恶臭。

村庄公共设施管护(20分)

改厕工程

(10分)

各村农户改厕情况根据完成比例得分(5分)。公厕内外整洁,无积水,无粪迹,无乱涂写、乱张贴,无明显异味,不达标镇工作群通报,在规定时间内没清洁整治扣0.5分,扣完为止。

排水、排污建设(5分)

村庄排水设施完好,无污水横流现象。阴沟、下水道无堵塞,生活污水无乱排。发现一处镇工作群通报,在规定时间内没修复扣0.5分,扣完为止。

公共设施管护

(5分)

村庄各类公共设备完好。无路灯不亮,无健身器材损坏,无垃圾桶损坏,指示牌无损毁。发现一处,镇工作群通报,在规定时间内没及时修复扣0.5分,扣完为止。

环境卫生管理长效机制

(20分)

卫生宣传(5分)

各村要在显要位置做环境卫生宣传标语,不得少于5条,少一条扣1分,扣完为止。

村级制度

(15分)

制定村民卫生管理制度,并组织运行得3分。制定村庄环境长效管护机制,作好日常管护记录得4分。成立了村民理事会得2分,制定了村规民约得2分,农户实行了门前三包得4分,,否则不得分。

加分项目(20分)

农户缴纳卫生费根据完成比例得分(5分),组织了村级卫生评比、先进评选加5分,发动新乡贤等社会力量捐助长效管护资金加5分,村环保专干做好日常督促工作,各类资料完善加5分。

督查组成员:                                           

总得分:

备注:各村每月以日常巡查得分50%,定期检查得分50%,总和平均后为各村月得分。年终以各村月得分总和平均得分进行年终排名。

附件4:田墩XX村人居环境星级家庭”评分表

评选

内容

分值

评分细则

得分

前屋后

25 

积极主动参加群众性精神文明创建行动、积极参与配合村环境综合整治5分。

讲究个人卫生,前屋后保持清洁,无明显垃圾得10分。每发现一处垃圾扣1分,扣完为止

院前无杂物堆放,院后杂物有序堆放的得5分。发现院前有杂物的扣2分,院后杂物乱堆乱放的酌情扣分,扣完为止。

庭院外墙粉刷整洁美观、无乱涂乱画乱贴的得5未粉刷的扣2分,外墙残缺不全的扣2分,有乱涂乱画乱贴现象的扣1分。

庭院整洁

30

院内保持清洁无垃圾得10分。每发现一处垃圾扣1分,扣完为止。

院内杂物堆放整齐得5分。杂物堆放零乱的不得分。

庭院内绿化率达35%以上的得10分。杂草多,影响美观的酌情扣分,花卉苗木品种多样的加2分,设有特色小景点的每处加1分,限加3分。

人畜居住分离的得2分,否则不得分。家禽圈养无污染得3分,未圈养的不得分,圈养但有污染的酌情扣分,扣完为止。

室内卫生

30

室内地面保持清洁,无明显垃圾的得10分。每发现一处垃圾扣2分。

墙壁、顶棚、门窗家具整洁,无蛛网无灰尘得10分。每发现一处蛛网扣1分,每发现一处灰尘厚积扣1发现有蚊蝇的酌情扣分。

居室内物品摆放整齐得10分。每发现一处物品摆放零乱扣1分,扣完为止。

垃圾收集处理

10 

垃圾定时定点投放得10分,否则不得分。做到垃圾分类收集处理的加3分。

污水处理

5

污水纳管(沟)排放得5分。发现污水溢流现象酌情扣分,扣完为止。

合计

100

注明:95分以上为“五星”家庭;得分85分以上为“四星家庭”;得分75分以上为“三星家庭”,并设立“红黑”榜。得分60分以下的为黑榜,该评比活动为每月一次,评比人员为XX村人居环境领导小组,将评比结果进行张榜公示。

附件5:

落实门前三包 打造美丽田墩

田墩是我们共同生活的家园,净化家园、美化环境是每个人应尽的责任。为贯彻落实省、市、区关于农村人居环境整治的决策部署,进一步巩固我村农村人居环境整治成果,打造“干净、整洁、有序”的幸福田墩,特向全村农户、商住户发出如下倡议 :

一、包卫生。自觉养成文明卫生习惯,做到不随地吐痰、不乱扔果皮纸屑、不乱写乱画、不乱倒垃圾等,保持房前屋后环境卫生。爱护垃圾箱、垃圾筒等各类公共卫生设施,尊重保洁人员的劳动,支持环卫工作,监督和纠正各类有损环境卫生的不良行为,保持村庄环境卫生。

二、包绿化。农户负责清理庭院内杂草及废弃物,平整门前土地,搞好绿化,进一步绿化美化环境。

三、包秩序。农户要做到不乱搭建,自觉遵守各项行为准则。积极参与管理,保护公共设施。培育良好道德风尚,争做讲文明、讲道德的新时代居民。

爱护环境从我做起,环境卫生管理靠您支持。让我们携起手来,以主人翁的姿态,积极打造一个天更蓝、水更清、环境更优美、社会更和谐的幸福新田墩

上饶市广信区田墩镇人民政府

               

       

    


附件6:

田墩镇XX村XX自然村村庄环境管护信息公示栏

管护项目

管护内容

管护标准

具体管护人员及联系电话

督导任务及工作安排

姓名

联系电话

乡镇监督人员:


村级监督人员:


(村组每日一督查;镇级每周一督查,每月一考评。)

10=N

卫生保洁

垃圾定点投放、定时收集和清运;垃圾中转站和垃圾收集点场地清洁,无爆满和散落垃圾,无直接焚烧。

供水、供电设施维护

供水:蓄水池定期清理,供水管网、供水设备正常运行,水质检测达标;                                             供电:村庄内无废气塔杆、线路,无乱搭乱挂现象,供电设备正常运行。

污水处理维护

村庄污水集中收集、处理,无跑、冒、渗、漏现象。出水水质达到一级B以上,水源地和生态敏感区域达到一级A标准。

杂草清除

公共区域和农户房前屋后无杂草,杂物堆放整齐。

沟塘清淤

池塘、沟渠无垃圾、无漂浮物,水体清澈、无异味。

公厕维护

卫生整洁、无异味,水电供应正常,粪污排放达标。

绿化养护

植被生长态势良好,无枯枝、死枝,树木修剪美观,绿化带无杂草、垃圾。

路灯维护

路灯正常使用,灯杆无锈蚀、无广告张贴物。

道路养护

路基完好、路面干净,无破损,排水沟通畅,路边违建物应拆尽拆,路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物。

体育休闲设施

休闲广场、文体设施无损坏,能正常使用。

其它生活设施

农家书屋、停车场等其它公共设施无损坏,能正常运行。

农户     门前        三包

包卫生

门前屋后无垃圾杂物、无污水、无污泥、无污垢,遮阳棚规范、整洁,无破损。

包绿化

门前绿化带无垃圾杂物,不攀树折枝、采摘花朵,不在树干上钉钉子,拉线挂杆。

包秩序

门前屋后无乱堆乱放、乱挂乱晒、乱张贴等情况。

整村落实年度管护资金(万元)

上级拨付资金

村集体出资(含村委会支持)

村民缴纳保洁费

新乡贤捐资

其它收入

共计

镇级监督管理部门:镇农业农村办公室   负责人:黄宗春       联系电话:0793--8672816(镇级每周一督查、每月一考核)

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